未列入可出售范围内的公房，可以进行承租权（即使用权）的转让和交换。列入可出售范围内的公房，主要是独用成套公房（具体见“可出售公房有哪些”），不可以进行承租权的转让和交换，但可同步进行政策购房和上市交易（见“公房如何上市出售”）。
    公房承租权的转让和交换应征得出租人的书面同意，由受让人继续履行租赁合同，并与出租人签订租赁主体变更合同。公房的转让和交换应当事先征得本处有本市常住户口的共同居住人的同意。
    另外，下列公有居住房屋不得进行承租权的转让和交换：
一、整幢独用的花园住宅；
二、属部队、宗教团体所有的或者在学校校园内的；
三、产权不明晰的；
四、承租人拖欠租金尚未结清的；
五、依法代管或需要落实政策的；
六、已列入户籍冻结范围的；
七、承租人在承租房屋内擅自搭建的；
八、列入本市危棚简屋改造或者住房成套改造计划的；
九、其他依法应当由出租人收回的。
    除上述规定的情形外，出租人应当同意承租人进行房屋承租权的转让和交换。