楼市专访：一个国有企业建设保障性住房的经验
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| 作者：未知
原出处：中国经济时报 日期: 2006-12-6 |
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阳泉煤业（集团）有限责任公司是国家首批确认的特大型国有煤炭企业。阳煤集团从2002年开始，按照“政府支持，集团补助，房地产公司市场运作相结合”的模式，进行廉价集资和廉租房建设。截止2005年年底，累计建设职工住宅205万平方米，为25700多户职工家庭解决了住房。
为了了解一个特大型国有企业加快棚户区拆迁改造，进行保障性住房——廉价集资和廉租房建设的经验，中国经济时报记者最近采访了阳煤集团党委书记、副董事长石盛奎。
中国经济时报：阳煤集团为什么下这么大力气解决职工住房问题？
石盛奎：我们长期在煤矿工作，深知煤矿工人的不容易，井下作业艰苦、危险，居住条件差。要抓住近年煤炭市场形势好的机遇，煤价从过去的120元／吨左右卖到现在300元／吨，集中财力，落实以人为本的理念，力争在4年的时间内，通过大量建造廉价集资和廉租房，全部消灭棚户区危房，实现“人人有其屋”，彻底解决职工的后顾之忧。
中国经济时报：作为一个煤矿企业，建造廉价集资和廉租房是什么含义？
石盛奎：廉价集资主要是由被拆迁人筹集相当于住宅主体的费用（820元／平方米），廉租住房按每平方米建筑面积收取一小部分租金。集团公司采取廉价集资与廉租住房并举的策略建设企业保障性住房。地理位置好的地区建设职工成本价集资住房，地处偏远山坡和沟地的地区建设廉价集资和廉租房。
首先是结合棚户区内居住职工家庭的实际情况，按照集团公司房改政策，认真制定拆迁安置实施方案，合理安置拆迁户；其次是有针对性地将规划区域以外的棚户区住户安置到新建廉价集资和廉租房中；再次是结合采煤沉陷工程妥善安置其余棚户区危房住户，彻底消灭棚户区。
在户型设计上坚持以满足最低消费群体基本需求的原则，基本户型大多数为二室户（建筑面积70平方米左右），还建设了少部分三室户（建筑面积90平方米以下）。同时，在确保工程成本的前提下，执行最低费率和实行零利润政策，保持低成本，实现高质量。
中国经济时报：阳煤集团廉价集资和廉租房建设如何运作？
石盛奎：我们基本上形成了“政府支持，集团补助，房地产公司市场运作相结合”的运作模式。
首先是阳泉市政府及相关部门在各种费用收取上给予了优惠和支持。属于职工集资住房的工程，各种规费按收取标准的一半缴纳，属于廉价集资和廉租房的工程，各种规费全部免缴。
其次，在补助方面，阳煤集团对属于集团公司员工的拆迁户，享受房改政策规定的住房补贴（住房补贴标准为每平方米建筑面积270元，住房补贴标准：一般干部和工人60平方米）。拆迁户职工购买住房，按规定住房标准给予补贴，超标准部分不予补贴。小区以外的大配套工程由集团公司投资建设。同时，房地产公司还对自找住房临时过渡的拆迁户，发给临时过渡费每户每月80元，还要支付搬家往返补助费每户200元。
第三，在工程管理中，坚持市场化运作。全面推行招标制度，比质比价，择优选择施工单位和大宗建筑材料，最大限度降低建设成本；严格推行项目负责制和工程监理制，狠抓安全、质量、工期、造价等重点环节的管理，确保工程进度和工程质量。
中国经济时报：以企业为主体搞廉价集资和廉租房建设是一件新生事物，各种政策还没有形成固定的界限，在实施过程中肯定会遇到不少困难。
石盛奎：是的。现在我们遇到许多困难，需要省、市等上级部门给予大力支持和帮助。具体如下：
1、把阳煤集团棚户区拆迁改造工程列为阳泉市重点工程，批准阳煤集团利用棚户区旧区自有土地组织职工集资建房。同时批准阳泉市经济适用住房计划，享受经济适用住房有关职工自建自用、按建造成本集资的优惠政策。
一是免征土地出让金、固定资产投资方向调节税、人防工程结建费、电力建设集资费、消防设施配套费、拆迁管理费、水电增容费、中小学幼儿园建设资金等；二是减免新型墙体材料保证基金、城市基础设施配套费、设计图纸抗震审查费等；三是在拨付专款或使用公积金增值部分建造廉租住房以及银行给予信贷支持方面，政府给予明确意见。
2、协调地方政府在棚户区拆迁改造工程所需的供水、供电、供暖等配套方面给予大力帮助，完善城市基础配套设施。
以上各项规、税费减免优惠政策如能落实，加上企业补贴部分资金，棚户区拆迁改造就有了充分的政策和资金保障，到2008年阳煤集团可安置棚户区危房住户13302户，剩余5114户通过经济适用住房或采煤沉陷工程安置，从而彻底消灭棚户区危房。
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